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旧楼加装电梯，“一票否决”可否突破

日前，上海市发布老楼加装电梯新规，其中亮点，是降低了加装电梯启动门槛，“本幢楼业主”同意率从原来的90%降低到三分之二，小区同意率从原来的三分之二降低到一半；关键的一条，是取消了“一票否决”条款。

老楼加装电梯，是北京、上海等城市近年推出的惠民举措。然而，同住一个屋檐下，即便是打心底认可的好事，也有该不该办、怎么办的分歧。支持加装电梯的声音必须尊重，不同观点甚至坚决反对的意见也不容忽视，毕竟这是涉及到每家每户的事情。但在老楼加装电梯的过程中遇到的障碍，恰恰就是“一票否决制”。

据调查，家住海淀区林大北路9号院4号住宅楼三单元、四单元的36户业主已全部签字，向社区居委会提出申请老楼装电梯。然而，因该楼其他单元个别业主拒绝签字，装电梯申请被“一票否决”了。类似的情况并不鲜见。原本指望有了电梯能上下自由，却陷入了让居民们进退两难、相关部门左右不是的尴尬境地。

越是利益多元、思想多样，越考验相关部门的治理能力和社区群众的自治能力，越需要提升在尊重多元中谋求一致的工作水平。各家有各家的难处，要尊重不同意见，但老楼装电梯的惠民脚步，不能总被“一票否决”拦在半路。个人利益和公共利益发生冲突，不止楼内居民，相关***也应该“向前一步”，上海取消“一票否决制”，无疑是权衡利弊的结果，值得其他城市借鉴。

住建部此前建议的“一门一策”方案，虽不至于完全电梯加装困境，但已经很大程度上弥补了“一票否决”的制度缺陷。即老旧小区加装电梯，可以一个楼门一个方案，一栋一个方案。从整栋楼全部同意，加装电梯公司，到一单元取得一致，既能抹平一个签字与一部电梯之间的鸿沟，又无形中消弭了邻里之间由此引发的矛盾***，可谓一举两得。北京各区已有“一门一策”加装电梯的实际经验，在“一票否决制”没有取消的前提下，推行“一门一策”，让已经取得共识的楼门先装上电梯，能解决多少人的困难先解决多少，堪称务实之举。

关于旧楼加建电梯政策，加建电梯好处多支持旧楼加装电梯

4月14日召开的会议提出，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，***是2000年底前建成的住宅区。建立***与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，***财政给予补助，地方***专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。

4月14日国常会之后，老旧小区专项债密集增加：截至5月19日，根据WIND数据，加装电梯方式，内蒙古、宁夏、山东、广东、山西5省份25个老旧小区项目通过专项债融资26亿，其中广东省共13个项目，占比超过一半。21世纪经济报道记者注意到，各地采取了多种方式，从政策、***等各个角度，加快老旧小区改造落地。在旧改难题资金来源方面，三水区加装电梯，一些地方开始采取配套融资、债贷组合的模式。近期发行的山东省聊城市东昌府区老旧小区改造项目，该项目总***1.63亿，主要改造64个老旧小区，总改造户数为5988户。值得注意的是，其1.63亿的总***中，自有资金0.63亿作资本金，并发行专项债融资0.8亿，申请***0.2亿。

改造流程方面，也有地方作出尝试。5月18日，北京市印发《北京市老旧小区综合整治工作手册》称，既有多层住宅加装电梯的意向及初步方案应当充分听取拟加装电梯范围内全体业主的意见，加装电梯政策，并经专有部分占该单元住宅总建筑面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，且其他业主不持反对意见。这也意味着，当双三分之二业主同意且其他业主不持反对意见，就可加装电梯。

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许多电梯公司表示会全程负责，从旁协助，补齐材料！

报建审批流程：所在街道办业主代表需要自己手写《增设电梯证明》并签名，交由街道办盖章确认。广州市国土资源与规划，电梯公司准备的设计图纸和平面规划图，业主代表填写《申请函》以及《广州市国土资源与规划申请表》其中《申请函》中要说明申请办理事项的基本情况、办理原因、基本要求和其他需要特别说明的事项，准备什么资料才算齐全？在递交的材料中，除了《加建电梯同意书》以外，加装电梯的设计方案和费用分摊的方案也是需要“双2/3”业主签字和“按手印”同意的。费用分摊方案里则包括工程预算及筹集方案、维护***方式及分摊方案和对相关利益受损方的资金补偿方案。审批、公示过了就能开工啦！若材料齐全，设计方案符合相关规定，业主将收到来自规划部门发放的《关于核发批前公示图的函》。并将其与业主们同意增设电梯的书面文件以及设计方案张贴在住宅楼的显著位置，公示不少于20天。若这20天内无有效反对意见，便可以拿到区规划部门核发的《建设工程规划许可证》。再到街道办和消防部门办理开工备案后，电梯公司就可以按照设计图纸开始施工了。

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